计划生育奖励扶助政策实行以来，对建立利益导向、推动农村人口计划生育工作起到了较大的作用。但是，现行的各项奖励扶助制度在实施中也出现了一些意想不到的问题。因户口的不同而不能享受奖励扶助的问题就是其中之一。
    这个问题的具体表现为：同样是实行了计划生育的国策，但有的家庭能够得到奖励扶助，有的家庭就得不到。换名话说，现有的计划生育奖励扶助不是以是否实行了计划生育为前提，而是以现有的户口为前提。即：只有农村户口的计划生育家庭能够享受到奖励扶助，而城镇户口的计划生育家庭就不能享受。原来已经享受了计划生育奖励扶助的家庭，如果户口发生了变化，这些家庭却再也不能享受了。
    现在，以这种户口为前置条件的奖励扶助政策还有对农村独生女升高中的加分优惠政策等等。按一般道理讲，都是计划生育家庭，凭什么只有农村的独生女升高中能加分，而城镇的独生女就不能加分。这同样是一个显失公正问题。
    这个问题已经开始带来了对实行了计划生育家庭的社会不公等问题。近年来，随着三峡移民，我们这里有些原来已经享受到了奖励扶助政策的农村计划生育家庭，因移民到城镇使他们由农村户变成了城镇户口，使他们原来已经享受的奖励扶助优惠而没了。为此，这些人很不愿意移民，为的就是不想放弃已经得到的优惠。这种情况在我县有200多户。
    同样，随着小城镇的建立，一些已经享受到了奖励扶助优惠的农村计划生育家庭要迁入到城镇，这又使得这批人为了不放弃奖励扶助的优惠而不愿意搬迁。他们说，要搬迁也可以，进入城镇之后能继续享受奖励扶助就行。但是，按照现行政策的规定，他们的这个要求是不能达到的。这种情况在全县也不少。
    为此，这种建立在以户口为前置条件之上的奖励扶助政策，对三峡移民的进程带来了影响。对于那些本来就有些不愿意移民的农民群众来说，害怕失去奖励扶助的优惠又成了他们的又一理由。这一点说起来也不是没有道理，如果不能给他们以很好的答复，他们就会以这个为借口而不搬迁，使我们的干部做起工作来很是为难。二是影响了小城镇建设的推进。三是造成了城镇实行了计划生育的居民群众心里的怨气，对建立城镇建立计划生育利益导向机制很不利。当前，城镇实行计划生育的家庭（特别是纯居民家庭）经常对我们基层计划生育工作者提出质问，同样是实行了计划生育国策，为什么只有农村的能得到奖励扶助，而我们却得不到。针对这些质问，有的只能说城镇居民有低保，而农村没有。但我们也知道，这样的回答是没有底气的。现在已经有明文规定，奖励扶助金不能算为收入计算，而农村已经开始实行低保了。问多了，他们也只好说上面政策是这样规定的，基层也没有办法。
    要解决这个问题，我们的建议就是取消以户口为前置条件。具体说，就是要用城乡统筹的办法来加以解决。
    一是要建立农村农民与城镇居民平等的理念。多年来，人们已经把消灭“三大差别”作为奋斗目标，并不懈努力，力争达到这个目标。但是，由于历史等多种原因，消灭“三大差别”的目标还远远没有实现，其中主要的原因就是人们的理念上还没有消灭这三大差别。在很多用工、养老保障、医疗、教育、人口计生、民政、国土的政策制定时，在待人接物的日常相处中仍然存在着城乡的不平等，甚至是歧视，没有建立平等的理念。不然的话，也不会出现农民工工资很低、工伤与事故赔偿标准不一样、奖励扶助不一样等一系列问题。为此，要真正实现城乡统筹、城乡平等、社会公平，没有公平、平等的理念是不行的。只有树立了公平、平等的理念，并把它作为制定政策的出以点和落脚点，我们才有可能真正实现城乡统筹和城乡平等。
    二是在出台政策时把农民与居民同等对待。作为城乡统筹的试验区，我们要大胆在城乡统筹方面进行试验，在出台各种政策时，把农村农民与城镇居民同等考虑，同等对待，不以户口为前置条件，取消在农民与居民之间的不同待遇，一切因事而定，而不是因户口而定。在对待奖励扶助优惠政策上，只要是实行了计划生育政策，不管是农村的农民还是城镇的居民，都要得到一样的优待。只有这样，才能消除奖扶助方面的不公，才能建立公平而正确的利益导向，从而推动人口计划生育工作。
    三是逐步取消过去多年来形成的对农民的限制甚至是歧视政策。从计划经济走过来的中国在户口问题上依附着太多的利益与优势。从过去的粮油供应、住房分配到现在的子女入学、看病就医，一纸户口依附着太多的利益，表现出了太多的对农村农民的不公平，以至于有些发了财的农民花重金来获得城镇户口，其目的就是为了得到依附在户口上的那些利益。为此，城乡统筹首先要从户口上着手，剥去依附在户口上的种种利益，取消多年来对农民的限制和歧视。也许有人说，在计划生育奖励扶助政策中，农村农民得到的实惠要比城镇居民多一些，这不能说是不公吧。其实，这也会造成社会上的不公，因为其立足点不对。我们制定奖励政策只能把是否实行了计划生育作为前置条件，而不能以户口。总之，真正实现城乡统筹，是减少计划生育奖励扶助中负面作用的根本办法，只有从这点出发，我们所制定的各种政策才能尽可能少一些负面作用。

作者：李晓泉    文章来源：重庆人口网